亚投体育app|官方入口—最高决议层科技咨询,英国当局首席科学参谋制度给我们带来哪些启示?

日期:2022-06-01 00:38:01 | 人气:

本文摘要:最高决议层科技咨询,英国当局首席科学参谋制度给我们带来哪些启示? 本文节选自《中国科学院院刊》2020年第9期“政策与办理研究”《当局最高决议层科技咨询制度的构建――英国当局首席科学参谋制度的经验与启示》 李思敏1 樊春良2* 1 中国科协创新战略研究院 2 中国科学院科技战略咨询研究院 英国于 1964 年正式设立当局首席科学参谋制度,是较早在国度最高决议层面成立科技咨询制度的国度之一。

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最高决议层科技咨询,英国当局首席科学参谋制度给我们带来哪些启示? 本文节选自《中国科学院院刊》2020年第9期“政策与办理研究”《当局最高决议层科技咨询制度的构建――英国当局首席科学参谋制度的经验与启示》 李思敏1 樊春良2* 1 中国科协创新战略研究院 2 中国科学院科技战略咨询研究院 英国于 1964 年正式设立当局首席科学参谋制度,是较早在国度最高决议层面成立科技咨询制度的国度之一。颠末半个多世纪的成长,英国形成了以当局首席科学参谋为焦点、部分首席科学参谋为支撑的网络式科学咨询制度,为首相、内阁和当局部分决议提供实时、有效和全面的政策发起。该制度被称为“英国模式”。

与另一有影响的模式——“美国模式”比拟,“英国模式”的科学参谋对国度政策的影响规模更大,其国际影响也更为遍及。澳大利亚、古巴、捷克、印度、爱尔兰、马来西亚、新西兰及欧盟(2011—2014 年)都设立了当局首席科学参谋一职。

有些国度还设立了部分首席科学家地位,如澳大利亚有 6 个当局部分设立了首席科学家地位。我国《国度科技决议咨询制度建设方案》于 2017年 2 月得到中央全面深化革新带领小组第三十二次集会审议通过,现已进入实施阶段。

英国作为施行当局首席科学参谋制度的代表性国度,“英国模式”有很多方面可觉得我国提供有价值的参考。本文在梳理英国当局首席科学参谋制度成立的汗青成长基础上,研究其运行情况、地位配置和感化,提出对我国科技决议制度建设值得鉴戒之处。1 英国当局首席科学参谋制度的成立和成长 英国事当局支持科学技能成长最早的国度,1916年便设立了科学与工业研究部。同时,英国科学家介入大众事务有着比力悠久的传统。

19 世纪中期,英国科学家就开始进入当局各部分做科学参谋,为当局提供科学咨询。一战期间,英国成立了科学咨询委员会;二战期间,科学家深入介入英国当局各个层面的决议。丘吉尔任英国首相后,聘任物理学家林德曼作为其私人科学参谋。

在 20 世纪 40—50 年月的战争期间及战后重建期间,林德曼为丘吉尔提供了很多有益的发起。二战后,英国在若干关键部分(如国防部等)设立了科学参谋。

为了在更高层面影响决议,英国科学界仍不停地呼吁在内阁和当局其他部分设立科学参谋。展开全文 1964 年,英国当局录用索利·祖克曼为第一任当局首席科学参谋。祖克曼成为当局首席科学参谋的原因有: 1. 国度科技政策的重心由国防向工业化转型。其时的英国首相哈罗德 · 威尔逊确立了工业科技战略的根基方针,需要科学家帮忙规划和实现。

2. 作为当局首席科学参谋的抱负人选,祖克曼在二战期间就进入当局担任科学参谋,积攒了大量的战时科学咨询经验;二战后,他的科学咨询事情更是笼罩了各个范畴。1960 年祖克曼被录用为国防部首席科学参谋,为英国当局提供有关国防政策和裁军方面的科学发起。祖克曼任英国当局首席科学参谋期间,在阻挡核兵器扩散方面作出了突出孝敬,并鞭策英国当局设立中央科学技能咨询委员会。

从祖克曼至今,英国共有 12 位当局首席科学参谋,科技咨询的主要议题从国防军事到经济建设再到风险、康健与情况等转变,为英国国度重要政策范畴的决议作出了突出孝敬。同时,当局首席科学参谋制度还拓展到各部分首席科学参谋,并与当局各级各种科学咨询联络在一起,形成了一个科学咨询网络体系和制度化的科学咨询机制,为英国各重要范畴的决议提供了有力支撑。2 英国当局首席科学参谋制度的运行情况 首席科学参谋制度设立于英国中央当局内,与当局各种科学咨询机制有机地联络在一起。

英国在各个层面都成立了相应的科学咨询机构,而设立在决议最高层的当局首席科学参谋制度可以或许得到直接面向首相和内阁的汇报线,部分首席科学参谋的配置也使英国的科学体系出现网络式的格式,这是英国科学咨询体系的重要特征。英国中央当局对科学咨询的需求 英国中央当局由首相、内阁和当局各部分组成,首相带领的内阁行使国度最高权力。从传统上来看,英国当局注重保密性、团体决议和政治中立性,这使得当局信息仅在内部流动,中央决议过分依赖当局部分提供的单一信息,而部分之间各自为政,协调性不高,进而影响了当局决议效率。20 世纪 70 年月末—80 年月初,颠末撒切尔夫人、约翰 · 梅杰等多任首相的革新,英国当局逐渐出现出决议中心化、跨部分的当局协调功效和开放式当局的特征,其对科学咨询的需求越来越大,详细体现在 3 个方面: 1. 中央当局的决议中心化要求更多样的信息来历。

外聘参谋成为当局增加信息获取的重要途径。2. 中央当局注重宏观协调。决议中心化使中央当局可以或许集中气力拟定战略,从宏观上存眷经济、市场、社会福利和大众办事,而战略的执行和完成也需要中央当局增强部分之间的协调。3. 公家信息需求的提高要求更多的政务公然。

1996 年英国暴发狂牛病之后,公家对当局实时公然事情信息的需求越来越高,促使当局更多地与公家交流事情环境、解释政策,而对于当局绩效的强调,也使公家监视成为当局政策历程的一个重要构成部门。为了满意这些需求,英国需要一个可以或许实时提供科学咨询发起、帮忙中央当局协调部分事务、注重信息公然和与公家交流的科学咨询体系,这为当局首席科学参谋制度的成长和完善提供了客观基础。英国当局首席科学参谋与当局科学咨询体系 英国当局在内阁层面上,设有当局首席科学参谋和科学技能委员会。

在部分层面上,设有部分首席科学参谋和各种科学咨询委员会(图 1)。图1 英国当局科学咨询架构 这些机构向当局提供科学咨询发起的方式主要有 4 种: 1. 公布针对特定议题的调研陈诉。

议题可以是当局官员指定的议题,也可以是咨询机构认为重要的议题。2. 质询(inquiry)。官方科学咨询机构接管当局官员的咨询和监视。3. 集会。

科学咨询委员会按期召开集会,议员、部长、高级公事员参会,并接头特定的科技议题及其与政治问题的关系,以此增进科学家与当局官员的交流。4. 网站公布陈诉等。咨询机构通过本身的官方网站公布陈诉、简报、视频等,跟进热点议题的新成长,或者指出某个议题的重要性。当局首席科学参谋直接向首相和内阁汇报。

从2012 年 1 月起,当局首席科学参谋需要向内阁秘书汇报。在英国政治中心——白厅中,当局首席科学参谋与科学大臣有精密的事情关系;同时,当局首席科学参谋也在相关问题上与白厅其他部分的大臣和部长有直接的互助。

这种互助机制确保了当局首席科学参谋拥有全面的高层汇报线。在与执行层的接洽方面,当局首席科学参谋与行政部分没有直接的接洽。

一般环境下,当局首席科学参谋主要通过部分首席科学参谋和首席科学参谋委员会相识部分环境、影响部分决议;可是,在全国性的危机应对这类特殊环境中,当局首席科学参谋拥有直接批示行政部分的权力。3 英国当局首席科学参谋制度的地位配置 当局首席科学参谋的主要职责是为首相和内阁提供科学咨询,其地位配置是科学与工程公事员带领(Head of the Scientific Civil Service),兼任当局科学办公室主任、科学技能委员会(Council for Science and Technology)结合主席。当局首席科学参谋同时兼有参谋、办理者和协调者的责任(图 2)。图2 英国当局首席科学参谋制度的架构 英国当局首席科学参谋的职责 英国当局首席科学参谋的职责有 6 个方面: 1. 为首相和内阁成员提供科学咨询; 2. 向当局提供科学技能政策方面的咨询; 3. 确保与改良当局中运用科学证据和科学咨询的质量; 4. 带领部分首席科学参谋; 5. 带领科学与工程公事员; 6. 由当局科学办公室支持,跨部分对当局决议举行挑战和支撑。

除了小我私家直接向首相和当局提出咨询发起以外,当局首席科学参谋主要通过 4 种方式提供咨询。1 带领科学技能委员会 按照 1993 年英国当局公布的《实现我们的潜力:科学、工程和技能战略》白皮书,内阁建立了科学技能委员会——英国当局在重大科学技能方面的最高咨询机构。

当局首席科学参谋任委员会的两位主席之一。科学技能委员会为首相提供的科学咨询发起涉及多个范畴,包括: 1. 阐发科学、技能和颠覆性创新带来的时机与风险; 2. 研究如何通过教育、国际互助来成长与维持英国的科学、技能、工程和数学(STEM)程度; 3. 确定当局在科技决议方面的优先事项。

2 带领“技能预见打算”小组开展摸索性研究 英国当局鉴戒日本的经验,于 1993 年启动了“技能预见打算”。每期“技能预见打算”包罗 3—4 个项目,研究周期为 2 年阁下。

当项目选题被确定下来之后,好处相关者、高层决议人员、资助部分预算卖力人会构成监视小组。有关部长担任监视小组主席,而当局首席科学参谋则卖力办理事情。3 带领突发事件科学参谋小组 突发事件科学参谋小组(Scientific Advisory Group for Emergencies)是英国专门应对危机的科学咨询机构。

突发事件科学参谋小组由当局首席科学参谋带领,其职能是提供实时、协调统一的科学咨询发起,第一时间内帮忙决议者拟定应对办法。在危机应对中,突发事件科学参谋小组饰演着汇集信息、提供咨询发起、组织协调详细动作的脚色,从学术界、财产界和部分科学咨询小组哪里汇集证据与咨询发起,并将相关信息提供应内阁办公室汇报室。

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4 带领部分首席科学参谋 当局首席科学参谋通过当局科学办公室接洽部分首席科学参谋及其助理官员来汇集信息,为首相和内阁提供发起,应答议会出格委员会的请求,回覆议会提出的问题。英国当局首席科学参谋与当局科学办公室 英国当局首席科学参谋通过当局科学办公室发挥协和谐办理当局科学事务的感化。英国当局科学办公室(Government Office for Science)的前身是1992年建立的科学技能办公室(Office of Science and Technology),旨在对科学与技能的勾当和政策举行宏观协调,并由当局首席科学参谋担任主任。科学技能办公室最初设立在内阁办公室中。

1995年,为了促进科学技能与经济的联合,科学技能办公室被移至贸工部,后跟着英国当局部分的多次调解而变更。2009年,科学技能办公室被纳入新建立的创新、大学与技能部,并改名为当局科学办公室。如今,当局科学办公室设在贸易、能源和工业战略部。

虽然机构名称和办公所在历经多次变化,但其为高层决议提供咨询、开展跨部分协调的宗旨一直没有改变。当局科学办公室支撑了当局首席科学参谋的大部门事情(图3),主要包括: 图3 2020 年英国当局科学办公室的架构 1. 直接向首相和内阁提供咨询,如大规模流感等具有国际影响的问题,或者能源出产与供给等影响大都或全体部分的问题; 2. 落实政策框架,勉励当局部分有效使用科学与工程常识拟定和施行政策。英国当局首席科学参谋的任职尺度 英国当局虽然没有明文划定当局首席科学参谋的遴选尺度文件,但大多当局部分、研究协会、咨询公司等对于首席科学参谋应有素质的问题告竣了共鸣,主要尺度包括: 1. 在科学界中的职位; 2. 相同与办理能力; 3. 介入科普; 4. 理解政策情况; 5. 项目完成能力。

在实际中,当局首席科学参谋多为名校博士结业的著名科学家、大学传授、科研机构卖力人或者担任当局部分科学咨询要职的人。他们既对科学成长有深入的理解,也有项目办理经验,并对当局运行机制较为相识。

有的当局首席科学参谋(表 1)在去职之后仍继续为当局提供科学咨询发起。表1 英国历任当局首席科学参谋的职业配景 英国当局首席科学参谋应主要具备 3 个方面的素质: 1. 卓越的科研能力和程度。

担任部分首席科学参谋的人选应是著名科学家,这意味着候选人拥有富厚的科研事情经验、高程度的科研结果,以及在科学界和当局中享有很高的声誉。这样的首席科学参谋可以或许提出高质量的科学咨询发起,并发生相应的影响。2. 理解当局政策和运行纪律。首席科学参谋需要具有必然的政治敏锐度,从而精确地掌握当局问题并提供独立意见。

同时,应具有考量和评估彼此冲突证据并作出正确决议的能力。3. 与公家相同的能力。跟着社会的成长,当局决议面对的问题越来越庞大,已有的科学常识无法提供确切的谜底,而前沿科学论断往往又布满了不确定性。为了得到公家的信任,首席科学参谋在须要时要代表科学界与当局、公家举行交流,以向公家举行科普从而解释这种不确定性。

4 英国当局首席科学参谋制度的功效 对国度科技成长重要政策问题提出咨询发起 约翰 · 贝丁顿(任期 2008—2013 年)关于科学预算的发起是当局首席科学参谋影响英国科技成长重要政策的典型案例。2010 年卡梅伦任首相之后,英国当局面对严重的财务赤字。为了应对这一问题,当局决定大幅缩减财务支出。为了保障当局对科研连续而充实的投入,2010 年 9 月,在英国当局出台支出评估之前,贝丁顿与另一位主席戴姆·珍妮·芬治代表科学技能委员会致信首相,指出科学对国度成长的重要性,以及大幅削减科研经费的危害;并发起当局拟定一份持久科研投入打算,以及成立挑选科研战略范畴的机制 。

2010 年 10 月,英国当局正式公布支出评估,拟定了当局部分将来 4—5 年的支出预算;不单划定了每个部分的部分支出上限,还划定了年度支出的关键范畴。当局采取了贝丁顿等有关连续投入科研的发起,在当局预算全面缩减的环境下,当局在科研方面的投入却有所增加:“通过连续支持最好的科学研究,在将来 4—5 年内投入 46 亿英镑的科研资金,以确保英国在科学和研究方面保持世界领先职位。

” 为应对危机提供科学咨询 英国当局首席科学参谋带领的突发事件科学参谋小组,是英国在当局高层成立的专门应对危机的科学咨询机制。其成员构成采纳了机动配置的方式,即按照突发事件的性质选择构成成员,凡是包括当局、学术界和工业界的优秀专家。突发事件科学参谋小组的成立得益于 2001 年口蹄疫事件应对的乐成经验——“在当局中央成立一种机制,以评估海内威胁和潜在的紧迫环境,并向首相提供何时采纳遍及响应的发起”。

这种机制厥后在应对 H1N1(猪流感)、火山灰事件、2011 年日本核泄漏事件等一系列危机事件中发挥了重要的感化。协助拟定国度科技战略 1 确定重点存眷问题 当局首席科学参谋上任时需要指出其将来任期内的存眷重点问题,以协助当局拟定政策。

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比方,大卫·金(任期 2000—2008 年)就介入了英国当局拟定《2004—2014 科学与创新战略》的很多事情。2 带领科学技能委员会公布战略性陈诉 英国当局首席科学参谋担任科学技能委员会主席,响应首相和内阁要求,就英国科研体系、科学与社会的关系等问题举行研究,提出相关发起,并完成和公布一系列陈诉。比方,贝丁顿担任科学技能委员会主席期间公布的陈诉有《学界与当局如何互助》(2008 年)、《晋升水财产的创新:21 世纪的挑战和机缘》(2009 年)、《英国研究愿景》(2010 年)、《21 世纪国度基础设施》(2010 年)、《作为增长鞭策器的国民医疗系统(NHS)》(2011 年)。3 结合科学界的相关专家撰写年度陈诉 多年来,英国粹界都在呼吁当局首席科学参谋撰写年报,可是直到马克 · 沃尔波特(任期 2013—2018 年)上任之后才实现。

2014 年,第一份当局首席科学参谋年报出台,主题为“创新风险的办理”。年报分为总陈诉、分陈诉及案例;总陈诉由当局首席科学参谋执笔,分陈诉及案例由当局首席科学参谋邀请的来自当局部分、高校、科研机构和公司的 60 余位专家完成。成立科学咨询法则 1997 年 3 月,英国当局首席科学参谋罗伯特 · 梅(任期 1995—2000 年)公布《政策拟定中科学咨询的使用》指导目标,被称为“梅目标”,这是最早的当局科学咨询指南。“梅目标”指出需要开展科学咨询的环境有 3 种: 1. 存在重大的科学不确定性; 2. 有一系列的科学概念; 3. 对大众政策敏感范畴有潜在的重要影响。

“梅目标”还划定了当局使用和出现科学咨询的三大准则: 1. 当局部分应该保障它们的事情流程能及早发明需要科学咨询和研究支持的问题; 2. 政策拟定应该成立在来自差别学科的最好的科学咨询基础之上; 3. 注重公然性,要向公家公然并解读咨询发起 。2001 年,英国当局颁布了《科学参谋委员会规范》。

该文件为科学参谋委员的运行提供细致的指导,明确科学参谋委员会与当局之间的关系,并将科学咨询指导目标中的原则细化为日常咨询勾当的划定。英国科学咨询的法则颠末了多次修订。

比方:《政策拟定中科学咨询的使用》别离于 2000 年、2005 年、2010 年举行了更新,2010 年最新版的指导目标名为《当局首席科学参谋在政策拟定中使用科学与工程咨询的指南》。《科学参谋委员会规范》则别离于 2007 年和 2011 年举行了修订。推进政策监视——独立挑军功能 “挑战政策”的脚色是大卫 · 金为当局首席科学增加的功效。

担任当局首席科学参谋期间,大卫·金对当局颁布的所有文件都举行了批判性的挑战,从而促进了政策监视。所谓首席科学参谋挑战决议,就是从差别于决议者的角度对政策提供客观的发起或意见,使政策更经得起磨练。5 总结与思考 英国当局首席科学参谋制度的成立和成长是当局政策拟定对科学技能的客观需求发生的。其职责不仅是小我私家为首相和内阁提供科学咨询,还包括兼任当局最高科学咨询机构——科学技能委员会主任,带领科学技能委员会为当局提供咨询。

当局首席科学参谋通过当局科学办公室带领“技能预见打算”,开展久远的战略规划;带领突发事件科学参谋小组,应对突发事件。当局首席科学参谋还担任科学与工程公事员带领。可见,当局首席科学参谋不是独立的脚色,而是围绕这一脚色而成立的一整套制度配置和组织。

同时,在某种水平上说,英国当局首席科学参谋是毗连当局与科学界的一个关节。通过当局首席科学参谋的脚色和制度摆设,科学界与当局形成了科学支持决议、决议促进科学的良性互念头制。英国当局首席科学参谋的经验,在 4 个方面临我国国度科技决议咨询制度的建设有鉴戒参考意义: 1. 明确国度科技决议咨询委员会对国度决议的支持机制,明确与当局主管科技部分之间的关系。

2. 明确国度科技决议咨询委员会与现有的国度和部分科学咨询机制的关系。增强与现有科学咨询组织和机制的接洽。3. 增强对国度科学咨询委员会的组织支撑。成立新的专门组织,或以新的机制操纵现有的组织气力支持国度科学咨询委员会的事情。

4. 成立科学咨询的法则,使科学咨询对国度决议的支撑成立在持久而不变的基础之上,以包管科技咨询的独立性和科学咨询的质量。返回,检察更多 李思敏 中国科协创新战略研究院助理研究员。

主要研究偏向为科学咨询、科技政策、科学与社会。樊春良 中国科学院科技战略咨询研究院研究员,中国科学院大学大众政策与办理学院岗亭传授,博士生导师。

中国科学学与科技政策研究会常务理事,科技政策专业委员会主任。持久从事科技政策与办理方面的研究,主要研究偏向有:科技政策、科技与社会、国际科技互助。国度中持久科技成长战略研究专家。

颁发论文 60 余篇,出书《全球化时代的科技政策》一书(2005年)。文章源自:李思敏, 樊春良. 当局最高决议层科技咨询制度的构建――英国当局首席科学参谋制度的经验与启示. 中国科学院院刊, 2020,35(9): 1233-1242.。


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